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国资法起草小组成员、中国政法大学法学教授李

来源:网络整理 编辑:管理员 时间:2020-11-11

国资法起草小组成员中国政法大学法学教授李曙光访谈 发布部门: 信息来源:南方周末 发布时间:2005-04-27 浏览次数:10153次

 

    国资立法目前仍在争论原点问题

记者:从1993年到现在,国有资产法历时十余年仍未出台。目前这部法律进展到什么程度?

李曙光:原来的立法小组在1990年代中期已形成草案,后来进行了数十次修改,但最终未获认可。2003年,全国人大重新将国资法列入2003-2008年的五年立法规划,2003年成立了新的立法小组,起草工作从头开始,重新再来。

记者:也就是说,国资法又回到了起点。

李曙光:是,现在首要的工作,是解决“究竟要立一部怎样的法”这个问题。根据在全国各地进行调研,广泛征求包括政府官员、企业家、中介机构的专业人士等社会各阶层的意见的结果,我感到国资立法在现实层面的分歧很大,还没有形成一致意见。

记者:您曾在2003年说过,“国资立法迫在眉睫”,但目前仍在争论原点问题,这有些令人吃惊。分歧主要是什么?

李曙光:简单地说,分歧在于制定一部宪法性的国有财产法“大法”,还是制定一部针对国有企业的国有资产管理法或经营性国有资产管理法“小法”。后者则主要为经营性国有资产的管理,比如国资委的法律地位、国有资产的交易规则、定价机制以及交易程序等问题确立法律规范。

很多人误解了国有资产这个概念

记者:您提到“国有财产”、“国有资产”、“经营性国有资产”等多个概念,它们在法律上有什么样的不同?

李曙光:这些概念非常有必要厘清。

很多人误解了国有资产这个概念,提到国有资产,首先想到的是国有企业这一块,从法学定义上讲,大家大多数时候讲的国有资产,实际上是非常小的一块。法学上所说的国有资产,是非常庞大的资产,更多的用“国有财产”这个词。从法律角度来说,国有资产指的是全民所有即国家所有的财产以及附着于这些财产之上的权利,它不仅包括经营性资产、非经营性和资源性资产,也包括国家依据法律或者凭借国家权力从这些资产上所取得的准物权以及国家享有的债权和无形产权。国有资产及其权利从总体上可以分为四类:国有物权、国有准物权、国有债权和国有无形产权。

国有物权实际上涉及到三块:一块就是经营性的国有资产,主要涉及到国有企业。第二块是非经营性的国有资产,包括政府部门、事业单位资产、文物等。2002年底的数据,经营性和非经营性的国有资产加起来是11.8万亿元,其中,经营性的大概7万亿-8万亿元,(有胃炎的人不能吃什么),非经营性的是3万亿。这些数字不包括文物,比如像长城、故宫这些历史文化的遗产,是老祖宗留下来的无价之宝,现在并没有评估。第三块,是资源性资产,包括土地、河流、矿山、滩涂、海洋、草原、森林等,这是非常大的一块资产,现在并没有对它作出一个评估。

国有准物权,指的是土地的开发权、矿产的开采权、海洋的捕鱼权,还有我们一些特许权,而且这个特许权范围在国有资产总量中占有的比例应该是非常大的。但因为没有人对这些特许权的进行评估,比如说对从事医药行业的颁发医药的许可证,可能没有人会注意这一块大概什么样子的状况。

国有债权是指,其他国家欠我国的外债,国家对其拥有债权;国有无形产权也很多,包括国字号这些声誉,比如说国旗、国徽,甚至中国的字号,还有我们国家所拥有的发明权、商标权、专有技术等知识产权。

这样的定义实质上是财产权的定义,所以也许“国有财产”更容易被大家理解。理解了这一点,就能明白通常所说的近12万亿国有资产实际只是国有资产中非常小的一部分,还有大量的国有资产未经评估,被大家忽视。而事实上,这些资产的流失可能在不为人注意地发生,现在没有人知道究竟是怎样的状况。

记者:所以,您赞成制定一部国有财产法?

李曙光:从根本上说,我认为国有资产法应该涵盖国有资产的权利、义务和责任的界定,对于巨大的国有资产、国有资源诜?缮先绾味运?墓芾怼⒔灰住⒆?弧⒋χ媒?幸桓鋈?娴墓槲弧U馐且桓鲇θ晃侍狻?/FONT>

    原来的计划管制时代,所有的东西都是国有的,或者说所有的东西都是所谓的全民所有,和类似于全民所有的集体所有,不存在市场的和私有的这一块,也就不存在权利、义务的边界问题。

但现在情况发生了巨大改变,市场上有了民营企业,有了私有财产,需要财产权的界定。

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